2014年，是北京發(fā)展進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵一年。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，首都能源發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本報告基于2014年北京能源發(fā)展的實際情況，系統(tǒng)梳理能源供需、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等方面的進(jìn)展與問題，并提出面向未來的發(fā)展建議。

一、能源供需總體態(tài)勢

2014年，北京能源消費總量約7180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長約1.5%，增速較上年放緩1.2個百分點，顯示出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能措施的初步成效。從消費結(jié)構(gòu)看，煤炭消費占比進(jìn)一步下降至約20%，天然氣占比提升至約30%，電力消費占比約28%，石油占比約20%，清潔能源比重持續(xù)上升。

能源供應(yīng)方面，全市電力最大負(fù)荷達(dá)到2230萬千瓦，同比增長4.5%；天然氣消費量約140億立方米，同比增長8%；煤炭消費量約1300萬噸，同比減少7%。外部調(diào)入能源占全市能源消費總量的95%以上，能源自給率較低，對外依賴度高的特征依然顯著。

二、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效

（一）壓減燃煤取得階段性進(jìn)展

2014年，北京繼續(xù)推進(jìn)壓減燃煤工作，關(guān)停退出一批燃煤設(shè)施。四大燃煤熱電廠中的高井熱電廠于2014年關(guān)停，大唐高井燃?xì)鉄犭姀S等清潔能源項目陸續(xù)建成投運。全市燃煤鍋爐改造力度加大，核心城區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。全年壓減燃煤約300萬噸，提前完成“十二五”期間壓減燃煤目標(biāo)的大部分任務(wù)。

（二）天然氣和可再生能源快速發(fā)展

天然氣是北京能源轉(zhuǎn)型的核心方向。2014年，陜北至北京天然氣管道、大唐煤制天然氣等工程持續(xù)推進(jìn)，市內(nèi)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上。可再生能源方面，全市風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到約40萬千瓦和25萬千瓦，生物質(zhì)能、地?zé)崮芾靡?guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。

（三）外來電力通道建設(shè)加強(qiáng)

北京作為全國最大的電力受端城市之一，2014年加快外來電力通道建設(shè)，錫盟至北京特高壓交流工程等重大項目取得積極進(jìn)展，為未來減少本地燃煤發(fā)電、提高外來清潔電力比例奠定基礎(chǔ)。

三、能源發(fā)展與北京城市轉(zhuǎn)型的互動

2014年，北京城市發(fā)展呈現(xiàn)新的特征。一是非首都功能疏解啟動，部分高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，帶動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是城市副中心（通州）建設(shè)提上日程，對能源基礎(chǔ)設(shè)施布局提出新要求；三是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要即將出臺，區(qū)域能源合作成為重要議題。能源發(fā)展不再僅是保障供應(yīng)的技術(shù)問題，而是與城市戰(zhàn)略定位、空間布局、環(huán)境治理緊密交織的系統(tǒng)工程。

四、主要挑戰(zhàn)與問題

（一） energy security仍是首要問題。冬季天然氣供應(yīng)緊張時有發(fā)生，煤炭減量后能源供應(yīng)保障壓力增大。（此處原文可修正：此處應(yīng)為“能源安全”）

原文表述：

（一）能源安全仍是首要問題。冬季天然氣供應(yīng)緊張時有發(fā)生，燃煤減少后電力調(diào)峰和供熱保障面臨壓力，能源系統(tǒng)的韌性和可靠性需進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）能源價格機(jī)制尚未理順。天然氣價格、電力價格與市場供需的聯(lián)動性不足，節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)激勵不夠充分。

（三）可再生能源消納存在困難。本地風(fēng)電、光伏規(guī)模有限，外來清潔電力通道尚在建設(shè)中，可再生能源占一次能源消費比重仍較低。

（四）區(qū)域能源合作機(jī)制不完善。京津冀能源規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，三地能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不高，未能形成統(tǒng)一的能源市場。

五、對策建議

（一）堅定不移推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快壓減燃煤，擴(kuò)大天然氣和可再生能源利用，提高外來清潔電力比重。力爭到2017年，全市煤炭消費總量比2012年減少1300萬噸，清潔能源比重達(dá)到90%以上。

（二）加強(qiáng)能源安全保障能力。完善天然氣應(yīng)急儲備體系，建設(shè)多源互補(bǔ)的電力供應(yīng)格局，提高供熱系統(tǒng)的可靠性和靈活性。

（三）深化能源價格和體制改革。推進(jìn)天然氣價格市場化改革，完善峰谷電價制度，建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的價格機(jī)制。

（四）推動京津冀能源協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌三地能源規(guī)劃，共建清潔能源供應(yīng)基地，推進(jìn)電力、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，探索區(qū)域碳交易和排污權(quán)交易。

（五）強(qiáng)化科技支撐。支持分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等新技術(shù)應(yīng)用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動能源生產(chǎn)和消費革命。

2014年，北京能源發(fā)展站在了新的歷史起點上。一方面，壓減燃煤、發(fā)展清潔能源取得積極成效；另一方面，能源安全、區(qū)域協(xié)同、體制機(jī)制等問題依然突出。北京作為首都，能源發(fā)展必須遵循“減煤、增氣、引電、發(fā)展新能源”的路徑，服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實的能源保障。面向“十三五”，北京應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，在全國能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。